|
|
|
ПEТР I: ПЕТРОВСКИЕ
РЕФОРМЫ |
|
Из
всех русских государей Петр I был самым значительным
реформатором. Во время его правления не было такой области
человеческой деятельности, которой не коснулись бы реформы:
государственная администрация, армия, экономика,
просвещение, культура, Церковь, финансы. Первые нововведения
коснулись обычаев, а проявились они сразу же после
возвращения царя из первой зарубежной поездки. Вскоре
последовал указ реформирующий календарь: с днем 1 января
1700 г. Россия отказалась от старого летоисчисления "от
сотворения мира" и 1 сентября в качестве первого дня года и
приняла летоисчисление "от рождества Христова". Постольку
поскольку |
 |
григорианский
календарь в то время не был широко распространен, особенно
в протестантских
странах, в Росси был введен
юлианский календарь, который в XVIII
в. отставал от григорианского на 11
дней, в XIX в. на 12 дней, а в XX в. на 13
дней. Таким образом изучение
истории России требует принимать
во внимание разницу в датах между
т.наз. старым и новым стилем и
датировать в обоих стилях события
русской истории на фоне всемирной
истории. Не все реформы были хорошо
продуманы от начала до конца,
особенно когда дело касалось
определения полномочий новых учреждений. Реформы родились
вследствие нужд проявляющихся
уже издавна, к которым Россия уже
созрела, и о которых еще до Петра
думали ср.пр. Софья и Василий
Голицын, хотя им не хватило воли и
энергии осуществить свои
намерения. Некоторые реформы были
нужны в
связи с продолжающейся
войной и поэтому неоднократно они
проводились в спешке: вскоре
после этого приходилось вводить
изменения и поправки. Постоянно
менялись полномочия учреждений и
чиновников, число и границы
административных единиц и объемы
различных мероприятий - перемены
нередко длились десятилетиями и
лишь во второй половине XIX в.
Россия достигла,
в этом смысле,
удовлетворительной стабилизации.
Среди административно-политических
реформ первым делом следует
назвать создание Сената и
коллегий, а также нового
административного деления
государства. Сенат (официальное
название: Правительствующий
Сенат) был создан в 1711 г. вместо
бывшей Боярской Думы, которая
прекратила свое существование
так как не соответствовала
новым условиям и требованиям. Членами
Боярской Думы были без исключения
аристократы, тогда
как во время царствования Петра I
большое значение и высокие
государственные посты приобрели
выходцы из низших
общественных
сословий. Сенат, задуманный как
высшее государственное
учреждение, полностью во всем
подчинялся царю и должен был,
прежде всего, проводить в жизнь
царские указы. Сенат осуществлял
контроль как за административным так и судебным аппаратом,
публиковал царские указы и
комментарии к ним, занимался
делами, связанными со сбором
налогов, государственными
расходами и торговлей с
иностранцами, проводил т.наз.
ревизии в различных учреждениях
на местах, и замещал царя во время
его отсутствия (например, во время
зарубежных поездок или Прутского
похода 1711 г.) В 1722 г. при Сенате был
создан пост генерального
прокурора, в чьи обязанности
входило следить за работой самого
Сената. Коллегии стали возникать с 1717 г.
вместо бывших приказов как
центральные органы власти с четко
разграниченными полномочиями и коллективной (коллегиальной)
системой принятия решений и
ответственности за них. Во главе
каждой коллегии стоял её
президент, а в состав
коллегий
входили вице-президенты,
советники и асессоры; вице-президентами
часто становились иностранцы.
Первыми были учреждены девять
коллегий: три "главные" или
"государевы" - Коллегия
иностранных дел, Военная коллегия
и Адмиралтейств-коллегия, - три
экономические - горнодобывающая,
промышленная и торговая - и три
финансовые - приходов, расходов и
контрольная. У большинства
коллегий названия были
иностранные, выводящиеся из
немецкого языка. Так например
горнодобывающая коллегия
именовалась Берг-коллегией,
промышленная - Мануфактур-коллегией,
а контрольная - Ревизион-коллегией.
Впоследствии организация
коллегий претерпевала изменения;
некоторые коллегии упразднялись (например,
Ревизион-коллегия объединилась с
Сенатом), появлялись новые
коллегии, как например Юстиц-коллегия
(для управления судебными делами)
или Малороссийская коллегия, а
иные коллегии превращались в
новые учреждения, как это было с
Духовной коллегией.
В 1708 г.Россия получила новое
административное деление на
восемь больших губерний:
Московскую, Ингерманландскую (позже
Петербургскую), Смоленскую,
Казанскую, Азовскую, Сибирскую,
Киевскую и Архангельскую. Позже
число губерний росло, а их
административные границы часто
менялись. Во главе губерний
стояли губернаторы - высшие
представители местной власти,
наделенные широкими, хотя никогда
до конца не определенными,
полномочиями. Губернии
делились на
края под управлением воевод, а
края в свою очередь делились на
уезды. И это деление позже
претерпевало многочисленные
изменения; изменялся и состав
коллегиальных управлений при
губернаторах - как правило, в них
входили представители, выбранные
местным дворянством. В области юриспруденции и судов
было больше экспериментов и
временных постановлений, чем
существенных и постоянных
перемен. Ср.пр. при Петре были
созданы окружные суды в десяти
самых крупных городах России.
Петр не ввел новой кодификации
законов - в силе по-прежнему
оставалось Соборное
уложение 1649 г.
Государственными преступлениями
разного рода поначалу занимался т.наз.
Преображенский приказ,
начальником которого был один из
самых доверенных людей Петра,
князь Федор Ромодановский.
Разумеется ни высший орган тайной
царской полиции, ни его начальник
не пользовались большой
симпатией населения, главным
образом из-за их следственных
методов. С упразднением приказов
этот орган превратился в Тайную
Канцелярию.
Реформы способствовали
централизации государственного
аппарата и укрепляли царское
самодержавие, недвузначно
подчиняя все органы власти и
государственные учреждения воле
царя. Осуществление такой
тенденции не обошло стороной даже
православную Церковь, тем более
что церковные власти, а особенно
новый патриарх Адриан (1690-1700),
откровенно не
покровительствовали реформам.
Петр пробовал противодействовать
этому, утверждая епископами
малороссийских духовников,
особенно тех, которые обучались в
Киеве и благосклонно относились к
некоторым западным обычаям, а
когда Адриан умер, Петр не
разрешил выбрать нового
патриарха. Несколько лет
местоблюстителем патриаршего
престола оставался митрополит
рязанский Стефан Яворский. В 1721 г.
патриарший сан был упразднен и
заменен Правительствующим
Синодом (как Сенат),
преобразованным из Духовной
коллегии, а в 1726 г. Священным
Синодом, в состав которого кроме
светских чиновников (президента и
вице-президентов) входили и
духовные сановники. В состав
Синода входил также гражданский
чиновник, обер-прокурор, который
представлял царя и был
уполномочен надзирать за
работами Синода. Синод был
уполномочен толковать догмы,
издавать литургические указы,
управлять церквями и монастырями,
администрировать церковным
имуществом, преследовать
еретиков и старообрядцев,
пропагандировать православие
среди неправославных и неславян и
осуществлять церковную цензуру.
Первым президентом Синода стал
Яворский, а одним из вице-президентов
Феофан Прокопович.
Большие перемены произошли в
управлении городами. Начала
муниципальной реформы относятся,
как и реформа календаря, к самым
ранним нововведениям. Уже в 1699 в
Москве была создана т.наз.
бурмистерская палата, а со
временем бурмистерские палаты и
избираемые бурмистры (городничие)
появились и в других городах.
Посадские люди были выведены из
юридического подчинения воеводам.
В 1720 г. в городах появились
магистраты (возглавляемые
бурмистрами), подчиненные
Главному Магистрату в Петербурге.
Ввиду существенного уже тогда
значительного имущественного и
профессионального расслоения
горожан, их поделили на "регулярных"
и "подлых". "Регулярные"
граждане в свою очередь делились
на две гильдии: к первой
причислялись богатые купцы,
лекари, аптекари и прочие
представители свободных
профессий, а ко второй -
ремесленники и прочие купцы.
Только "регулярные" граждане
могли участвовать в выборах
членов магистратов, у "подлых"
(наемных работников и людей без
определенных занятий и места
жительства) таких прав не было.
кроме того, у купцов владеющих
мануфактурами имелся ряд
привилегий. В области военных реформ на
первое место выдвигается
создание постоянной армии и
морского флота. В начале
царствования Петра I положение в
этой области было не самым лучшим:
стрелецкое войско было распущено
после бунта 1698 г., а народное
ополчение не в состоянии было
выполнять те задачи, которые
перед ними поставила Северная
война. Можно сказать, что готовясь
к войне со Швецией царь
практически не имел армии и в этом
лежит одна из причин поражения
под Нарвой, где воевали спешно
сформированные отряды под
командованием иностранцев. После
Нарвы начался набор рекрутов
среди крестьян и горожан согласно
определенным количественным
нормам. В офицерский
корпус
принимались почти исключительно
дворяне, предварительно
прошедшие обучение в одном из
гвардейских полков,
Преображенском или Семеновском.
Обязанности солдат и офицеров в
деталях перечислял военный устав
(регламент), солдаты получили
единое обмундирование, а военная
служба была бессрочной. Армия
получила на вооружение
современные мушкеты и
модернизированную артиллерию,
развернулось строительство
крепостей. Благодаря всем этим
переменам Петр I под конец своего
царствования имел 200-тысячную
регулярную сухопутную армию,
состоявшую из пехоты, конницы,
артиллерии, саперных частей,
крепостных гарнизонов и гвардии.
Кроме того на военной службе
состояло около 100 тысяч казаков,
татар и башкир. Одной из величайших личных заслуг
Петра следует назвать создание
флота. Вопросы связанные с морем и
флотом занимали его всегда, еще с
ранних лет до конца жизни;
придворные Петра часто умышленно
переводили разговоры на военно-морские
темы и изображали интерес к
флотским делам дабы снискать
государеву благосклонность. К
концу Северной войны русский флот
насчитывал несколько десятков (возможно
ок. 50, источники оперируют разными
числами) парусных кораблей и
более 800 прочих судов, в основном
гребных галер. Корабли строились
на нескольких судоверфях в
Петербурге, Архангельске и на р.
Свирь (соединяет Онежское и
Ладожское озера), иногда их
покупали за границей, а иные были
захвачены в ходе сражений со
шведами. |
|
М.
Арушев |
|
|
|
